为您带给《安徽省人民政府办公厅关于实行光伏贫困地区的指导意见》政策理解。一、文件制订实施的背景2013年和2014年，我省合肥市、金寨县分别开始实行光伏发电贫困地区项目。
2014年7月17日，李克强总理在国务院发展研究中心《分布式光伏发电是贫困地区的有效地措施》的报告上做出了重要批示。随后，国务院扶贫办和涉及部委构成牵头调研组，到我省积极开展了光伏贫困地区专题调研。2014年7月26日和8月1日，詹夏来常务副省长和梁卫国副省长分别做出请示：分布式光伏发电不应作为精准贫困地区的最重要措施大力推展。
2015年3月19日，国家能源局副局长刘琦了解到我省金寨县调研光伏贫困地区工作。国务院扶贫办、国家能源局要求从2015年开始，在全国6个省各确认5个县积极开展光伏贫困地区试点（我省为试点省之一，金寨县、岳西县、阜南县、利辛县、泗县等5个县列为国家光伏贫困地区试点县范围）。省委、省政府高度重视光伏贫困地区工作，省委、省政府主要负责同志特地插手，省政府分管负责同志多次开会座谈会展开研究部署。
为更佳地前进全省光伏贫困地区工作积极开展，在征询涉及部门和有关市、县政府意见建议的基础上，省扶贫办草拟了《安徽省人民政府办公厅关于实行光伏贫困地区的指导意见》（代拟稿）。省政府办公厅按程序递交省法制办展开了合法性审查，对文稿展开了更进一步改动完备。经省政府第52次常务会议研究表示同意，安徽省人民政府办公厅于2015年6月17日印发了《关于实行光伏贫困地区的指导意见》（皖政办〔2015〕34号）。二、实行光伏贫困地区的最重要意义光伏贫困地区具备显著的显著经济和社会效益是实行精准贫困地区、精准扶贫的一项最重要措施，是前进产业贫困地区的一项有效地措施，是一项教化贫困地区、贫穷群众的民生工程。
根据国家部署和我省实践经验，省政府要求在全省贫困地区实行更进一步推展光伏贫困地区工程。对于我们这样一个农业大省来说作为扶贫开发任务较轻的省份来说，抓好光伏贫困地区工作责任重大、意义深远影响。第一，实行光伏贫困地区是实施中央拒绝、提高人民生活的政治任务减缓贫困地区实时构建小康的政治任务。
习近平总书记认为：“现在，距构建全面竣工小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但艰难地区、困难群众还为数不少，必需时不我待地抓好扶贫开发工作，绝不能让艰难地区和困难群众打散”。去年7月份，李克强总理在国务院发展研究中心请示的我省《分布式发电是贫困地区的有效地措施》上做出重要批示，拒绝国家发改委、能源局和国务院扶贫办研究实施。根据中央领导指示精神，国务院扶贫办和国家能源局回国我省金寨等地展开调研实地考察后，印发了光伏贫困地区工程工作方案，明确提出了2015年再行在安徽等6省30个县积极开展试点工作，保证光伏贫困地区试点工作获得预期效果。
今年2月，汪洋副总理开会会议专题研究光伏贫困地区工作，拒绝尽早拿走工作方案，较慢行动起来，抓住动工建设。省委、省政府高度重视光伏贫困地区工作，王学军书记、夏来常务副省长多次就光伏贫困地区做出重要批示，并特地现场调研，特地制订思路，指导方案制订。
李锦斌代省长离任伊始开会的第1次省政府常务会议就研究光伏贫困地区工作，第1个专题会议，就是大别山片区贫困地区攻坚和区域发展座谈会，将光伏贫困地区作为一个最重要议题加以研究和部署将光伏贫困地区作为一个最重要议题展开研究和部署。通过大力实行光伏贫困地区，确实让贫困地区对象有更加多的取得感觉，贯彻减缓扶贫奔小康的步伐。第二，实行光伏贫困地区是创意贫困地区投放方式、提升资金用于效率的有效地方式。抓好新时期全省扶贫开发工作，科学规划是前提，精准施策是关键。
总的拒绝，就是在精准辨识贫穷对象的基础上，逐步增大与其他农民收入差距，保证收益平稳维持在贫困地区标准之上。构建这一目标，贫困地区资金反对重点必需从增进区域发展向符合贫困人口个性市场需求改变，保证否则任何贫困地区措施都无法落地生根，都会变为空喊的口号。应当说道，近年来我省在这方面展开了不少有益探寻近年来我省在这方面做到了大量的有益探寻，光伏贫困地区就是其中尤为顺利的作法之一，切实增强了贫困地区和贫困户“肝脏”功能，目前已构成了“金寨经验”金寨经验，切实增强了贫困地区和贫困户“肝脏”功能。实行光伏贫困地区过程中，我们有效地创意各类贫困地区资金的用于方式，需要符合贫穷农户差异化市场需求更进一步符合贫穷农户差异化市场需求，杜绝了“穷人带帽、富人银子”的现象，尤其是增进了财政贫困地区资金的在这里获得有效地用于，起着了四两拨千斤的起到。
我们要认真总结光伏贫困地区的成功经验，及时把各种好的作法下降为制度，在抓好光伏贫困地区推展工作的同时，竖立靶向思维，举一反三、循序渐进，找准其他特色产业和贫困地区工作的结合点，积极探索和发展其他特色产业贫困地区到户的项目。第三，实行光伏贫困地区是精准贫困地区、精准扶贫的最重要关键措施。小康不小康，关键看老乡，。
构建全省小康的关键在贫穷的老乡能无法扶贫。目前，全省农村仍有401万贫困人口、大约149157万贫困户，贫穷问题程度浅。这些贫困户的贫穷程度较深，大多往往具备完全相同特征，如是家有重病人员、病残疾残人员、缺少劳动力、没合适自身条件的产业项目等，贫困地区可玩性大、成本高，是无以撕开的“硬骨头”。
都是贫困地区工作无以撕开的“硬骨头”。多年实践经验指出，对于这些贫困地区对象，如果沿用传统思维、单凭有心模式，贫困地区的边际效益就不会递增。当前，经济发展转入新的常态，贫穷群众减免无以的问题愈发引人注目，必需解放思想、关上思路，大力创意产业贫困地区到户的方式，逆“大水漫灌”为“精准滴灌”。
从产业规律和特点看，光伏发展与贫困地区工作具有天然的有序接入性，光伏贫困地区是产业贫困地区到户的一种有效途径，既不利于精准贫困地区、又不利于产业发展。从近年来合肥、金寨等地试点经验看金寨等地试点情况看，光伏贫困地区技术成熟期，效益显著，可以通过准确射击、，有效地接入贫困村、贫困户，充分利用贫困地区非常丰富的光热条件和屋顶资源，构建光伏产业发展和贫困户脱贫致富比翼齐飞。可以说道，大力推广光伏贫困地区是精准贫困地区、精准扶贫题中理应之义，不应逃跑国家政策机遇，采行切实可行的措施加以前进。
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